LOS 10 PUNTOS DE LA REFORMA POLÍTICA DE CALDERÓN

Por Bárbara Cabrera

El 15 de diciembre de 2009, el Presidente de la República, en uso de las facultades que le otorga la Constitución Política Federal, ha presentado ante el Senado una serie de iniciativas que engloban lo que se conoce como reforma política, al respecto es imprescindible clarificar que deberá entenderse como tal; y señalo que un acercamiento a éste concepto es el que se refiere a la búsqueda de la mejora en la relación Estado-sociedad. Así mismo es la que busca darle legitimidad a las acciones del Estado.

Existen diversas reacciones de distintos sectores de la sociedad, así como de la clase política; no obstante será hasta el próximo periodo de sesiones de la Cámara Alta, esto es hasta febrero de 2010 en que este documento comenzará a ser analizado con las formalidades que requiere el proceso legislativo.

Ahora bien, como ciudadanos interesados en la res pública, es de vital relevancia dar a conocer, los 10 puntos que engloban la reforma política de Calderon, de la cual es imprescindible estar atentos para generar debate y generar mejores condiciones ciudadanas en este país:

1. Reelección de alcaldes

Propone que los alcaldes sean elegibles por hasta tres períodos adicionales de tres años cada uno, incluye a Jefes Delegacionales, es decir este tipo de representantes podrían, de ser aprobada la propuesta, gobernar hasta por 12 años.

2. Reelección de diputados y senadores

Propone que los diputados sean elegibles hasta por tres períodos adicionales de tres años cada uno, y los senadores por un período más de seis años, situación que sin duda generará uno de los debates más arduos, sobre porque la labor legislativa no es precisamente una de las mejores calificadas.

3. Reducción de los integrantes del Congreso

Propone reducir el número de diputados federales de 500 a 400; 240 por mayoría relativa y 160 por representación proporcional. Mientras que en la Cámara de Senadores se eliminarían los 32 escaños electos de una lista nacional para un total de 96 senadores.

4. Registro de partidos políticos

Contempla aumentar el porcentaje de votos mínimos obtenido por un partido político para mantener su registro como agrupación y recibir financiamiento del Estado al 4% desde el 2% actual.

5. Iniciativa ciudadana

Introduce una nueva figura por la cual cualquier ciudadano podrá presentar y proponer iniciativas de ley en el Congreso.

6. Candidaturas independientes

Incorporar la figura de las candidaturas independientes a nivel constitucional para todos los cargos de elección popular.

7. Segunda vuelta electoral

Implementar la segunda vuelta electoral para la elección de Presidente de la República. Se elegirá como Presidente a quien obtenga más de la mitad de los votos emitidos, en caso contrario pasarían a segunda vuelta los dos que hayan obtenido el mayor número

8. Iniciativas de la Suprema Corte

Faculta a la Suprema Corte de Justicia a presentar iniciativas de ley que tengan que ver con su funcionamiento.

9. Iniciativas preferentes

Otorga el derecho al Poder Ejecutivo a presentar dos iniciativas preferentes para que el Congreso tenga que votarlas obligatoriamente en el período de septiembre a diciembre. En caso de que los proyectos no se trataran en ese período, se considerarán automáticamente aprobados.

Si se tratara de una reforma constitucional y el Congreso no la discutiera, la propuesta se llevará a referéndum, que quedaría aprobada con el apoyo de los dos tercios de los ciudadanos consultados.

10. Derecho a presentar observaciones

Establecer la facultad del Ejecutivo para presentar observaciones parciales o totales a los proyectos aprobados por el Congreso y al Presupuesto de Egresos de la Federación. Establece la figura de la "reconstrucción presupuestal".

En este y otros asuntos es muy importante tu opinión.

¿QUÉ HACER DESPUÉS DE LA JORNADA ELECTORAL?

Por: Bárbara Cabrera

Han pasado ya algunos días de aquel sorpresivo 5 de julio donde la ciudadanía le habló a sus goberantes a través de la manera en que podía ser escuchado, fuera de las manifestaciones, de los paros laborales y de las solicitudes de acceso a la información; habló a través del sufragio, ese derecho - obligación fundamental que nos da el artículo 35 de la Contitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Dicha situación es digna de análisis y para ello es importante visualizar los puestos que se eligieron:

* 500 Diputados Federales.
* 6 Gobernadores: Campeche, Colima, Querétaro, Nuevo León, San Luis Potosí y Sonora.
* 434 Alcaldes o Jefes Delegacionales en 12 entidades.
* 568 Diputados Locales.

Esto es, fueron un total de 1,508 los puestos de elección popular que los ciudadanos tuvimos la oportunidad de elegir.

Pero no todo debe terminar con ese acto cívico, es tiempo de que los ciudadanos ejerzamos nuestro derecho de participar de las decisiones públicas. De pedir cuentas, de convertirnos en vigilantes de los gobernantes. Es tiempo de no bajar la guardia y de actúar con corresponsabilidad.

Estemos atentos de la manera de trabajar de los senadores, de los diputados federales, y los propios de los Estados; de los Gobernadores, de los Presidentes Municipales, Delegados y todo aquel funcionario que es electo con el poder de nuestro sufragio, que dicho sea de paso es pagado con nuestros impuestos, que deben necesariamente que ser traducidos en la mejora de nuestro nivel de vida y en encontrar más y mejores oportunidades.

TESIS DE MAESTRÍA: Instrumentación de medios de evaluación del desempeño del Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos

Registro INDAUTOR 03-2009-020613223600-01

Por: Bárbara Leonor Cabrera Pantoja

“No basta saber quién entra y cómo entra en el parlamento.

Es necesario además ver qué es lo que se hace

y quién lo hace y qué no se hace”
Giovanni Sartori

Hace unos meses presente mi examen de grado de maestría, por lo que en esta ocasión y tal como lo adelante en el artículo anterior, presentó dicha investigación de manera tal que sea conocida, sometida al debate público y, en su caso mejorada para elevarla a rango constitucional.
Uno de lo puntos centrales que me motivaron para llevar a cabo esta tesis es aportar elementos para terminar con el desinterés del ciudadano común que regularmente no conoce más allá de la información que los medios de comunicación o los candidatos a legisladores otorgan, debido a que no cuentan con la cultura política suficiente.

La propuesta central de la investigación consiste en constitucionalizar e incluir modificaciones a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (LOCG), para crear un Sistema de Evaluación del Trabajo Legislativo (SINETAL) con la posibilidad de construir un instrumento cuya tarea sea investigar, ordenar, sistematizar, medir el desempeño y generar un expediente consultable por los ciudadanos, de los legisladores federales; lo que permitirá tener elementos suficientes para generarse una opinión informada sobre los legisladores; y para lograrlo, la tesis redivide en cuatro capítulos, los que están estructurados de tal manera que lleva de la mano a los lectores a conocer -de lo general a lo particular- la problemática planteada.

El capítulo uno, sirve para contextualizar al lector de la institución jurídica denominada parlamento y con ello comprender la importancia que conlleva su existencia. Por lo que abarca partes generales como el concepto de parlamento, así como su origen y función histórica; se desarrolla lo referente al parlamento como representación política; explicando de manera sustancial el concepto de democracia y participación, al igual que el de legitimidad política; para culminar con el apartado del parlamento en el contexto político actual que comprende la organización y composición del Poder Legislativo, así como las funciones de éste Poder; temas que en conjunto adentran al conocimiento básico del legislativo.

El segundo capítulo titulado “El papel del Poder Legislativo en la transformación democrática de México”; se analiza a la Institución como tal al referir el marco jurídico del Poder Legislativo, proporcionando un listado de aquellos ordenamientos que rigen la vida institucional del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en otro apartado se advierten de manera genérica las facultades de cada cámara, culminando con el desarrollo de la transición política de este Poder, disertando en temas relevantes como la decadencia institucional, la crisis de representación y el nuevo Poder Legislativo.

Continuamos con el capítulo tres, llamado “El punto de quiebra del legislador”, denominado de esta manera debido a que se analizan los puntos sensibles y débiles de éstos representantes. Ésta capitulo esta dirigido a dar a conocer la figura del legislador. Ésta dividido en dos grandes apartados, el primero de ellos dedicado a la carrera legislativa que comprende: grupos parlamentarios, ética del legislador e incompatibilidades y conflictos de intereses. El segundo, refiere la imagen pública del legislador que abarca el perfil político, el desempeño legislativo y la disciplina política.

Se culmina la investigación con un cuarto capítulo, que tiene por nombre “Acercamiento a un instrumento constitucional de evaluación legislativa”; éste se divide en dos partes, la primera donde se conceptualiza el instrumento planteado y se advierten las razones para evaluar a los legisladores. Y se finaliza con la prospectiva de la evaluación legislativa en México que contiene un análisis sobre los sistemas de información existentes referente a los legisladores como Fundar, Monitor Legislativo y Lupa Ciudadana, los cuales únicamente cuantifican el trabajo legislativo y en las más de las ocasiones no se encuentra actualizados y aplican metodologías diversas.

Una parte interesante de esta investigación es la correspondiente a la percepción ciudadana acerca de la constitucionalización de la evaluación legislativa, por ello se aplicaron 100 encuestas, que dan como resultado que la opinión sobre los legisladores es en el sentido de desconocimiento a quien nos representa y en consecuencia no se conoce que es lo qué hacen y cómo lo hacen, y mucho menos el impacto social, económico o político que arroja éste tipo de trabajo, lo que valida la propuesta de constitucionalizar y legalizar la evaluación al trabajo legislativo.

Posteriormente, con los resultados de la investigación, y con la experiencia adquirida en el Poder Legislativo Estatal, se propone en el último capítulo una Cédula de Seguimiento al Trabajo Legislativo que coadyuvará para dar a conocer, a través del SINETAL, elementos cuantitativos, comparativos y cualitativos de cada legislador y que constituirán un elemento que lleve a la ciudadanía a elegir a los mejores cuadros que compiten para integrar el Congreso de la Unión en cada una de sus Cámaras, además de representar una herramienta interesante para la transparencia y la rendición de cuentas.

Los resultados obtenidos en esta investigación, permite concluir que la imagen de los legisladores tan depreciada por la ciudadanía puede ser modificada a través de la implementación de un instrumento constitucional de evaluación legislativa, para lo cual se aportan dos iniciativas de elaboración propia, una de reforma constitucional para agregar un párrafo a la fracción VII del artículo 55; y una segunda, referente a incluir el Título Sexto denominado “Del Sistema Nacional de Evaluación para el Trabajo Legislativo” a la LOCG para cristalizar la reforma constitucional. Los esquemas de dichas propuestas legislativas los podemos ver a continuación:

Finalmente, hay que tener presente que la evaluación del trabajo legislativo esta rodeada de por los menos dos ideas centrales que la alientan; por una parte el de la mejora de la calidad de vida de los representados a través de leyes adecuadas a la realidad social que se vive y por otra la del interés de los ciudadanos por las actividades propias del legislativo, por lo que es importante reiterar que si los ciudadanos tuvieran la oportunidad de evaluar y saber el trabajo desempeñado por sus legisladores sería otra la percepción que sobre ellos se tiene, lo cual redundaría en una participación ciudadana responsable e involucrada con los temas que a todos atañen.

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